Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ Hai, Quốc hội khóa XVI, sáng 20-10, Quốc hội thảo luận ở tổ. Đại biểu Quốc hội Nguyễn Tuấn Anh, Phó Bí thư Thành ủy Cần Thơ, tham gia đóng góp một số ý quan trọng về Luật Thỏa thuận quốc tế (sửa đổi).

Đại biểu Quốc hội Nguyễn Tuấn Anh, Phó Bí thư Thành ủy Cần Thơ, phát biểu trong phiên thảo luận ở tổ sáng 20-10.

1. Về việc mở rộng chủ thể ký kết là UBND cấp xã, phường khác do Chính phủ quy định (Điều 2)

Đại biểu nhất trí với quy định này nhằm tạo cơ sở pháp lý cho nhu cầu hợp tác quốc tế của cấp xã, đáp ứng nhu cầu thực tế về kết nghĩa, xúc tiến du lịch, thương mại, đầu tư với đối tác nước ngoài của các xã, phường ngoài khu vực biên giới. Tuy nhiên, quy định này là chính sách mới phát sinh so với Nghị quyết số 136/NQ-CP và Nghị quyết số 212/NQ-CP của Chính phủ về chính sách xây dựng Luật Thỏa thuận quốc tế (sửa đổi) và chưa được đánh giá tác động đầy đủ (ví dụ cấp xã ký thì phải xin phép cơ quan nào, tỉnh hay Trung ương). Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung đánh giá tác động đối với nội dung này, đặc biệt là tính phù hợp về khả năng đáp ứng nguồn lực thực hiện của cấp xã hiện nay đối với việc ký kết Thỏa thuận quốc tế. Đồng thời nghiên cứu bổ sung tiêu chí về việc ký kết Thỏa thuận quốc tế đối với chủ thể này ngay trong dự thảo Luật và cơ chế kiểm tra, giám sát sau khi UBND cấp xã ký kết Thỏa thuận quốc tế để bảo đảm phù hợp yêu cầu phát triển của xã hội, không làm ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh quốc gia.

2. Về nguyên tắc ký kết và thực hiện thỏa thuận quốc tế (Điều 3)

Khoản 8, Điều 3 quy định “Ủy ban nhân dân xã, phường ở khu vực biên giới chỉ ký kết thỏa thuận quốc tế về giao lưu, trao đổi thông tin, kết nghĩa, hợp tác thực hiện quản lý biên giới và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”. Đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo làm rõ việc ký Thỏa thuận quốc tế của Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm “phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” có nội hàm như thế nào, có bao gồm hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài hay không?

Điều 5 Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng số 69/2020/QH14 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 22/2026/QH16) chỉ quy định các hình thức: hợp đồng với đơn vị sự nghiệp để thực hiện thỏa thuận quốc tế, hợp đồng với doanh nghiệp và hợp đồng lao động trực tiếp, không có hình thức chính quyền địa phương tổ chức đưa người lao động đi làm việc tại nước ngoài. Do đó, nếu quy định nội dung này thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã thì chưa bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật chuyên ngành; đề nghị rà soát bảo đảm tính thống nhất giữa 2 luật.

3. Về lấy ý kiến cơ quan quản lý chuyên ngành (Điều 22, 24, 25)

Khoản 1, Điều 22 dự thảo Luật chỉ yêu cầu chủ thể lấy ý kiến là cơ quan nhà nước ở trung ương, chính quyền địa phương cấp tỉnh, cơ quan trung ương của tổ chức là chưa bao quát hết các chủ thể bên Việt Nam tham gia ký kết Thỏa thuận quốc tế theo quy định tại khoản 2, Điều 2 dự thảo Luật. Bên cạnh đó, Điều 22 dự thảo Luật chưa quy định về trường hợp chuyển giao công nghệ hạn chế chuyển giao (Điều 10, 28 Luật Chuyển giao công nghệ); thu hút dự án phải đánh giá tác động môi trường (Luật Bảo vệ môi trường) thì có phải xin ý kiến của cơ quan quản lý về khoa học, công nghệ và môi trường hay không. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát quy định tại Điều 22 dự thảo Luật để bảo đảm quy định đầy đủ chủ thể phải xin ý kiến về Thỏa thuận quốc tế liên quan đến quốc phòng, an ninh, đầu tư và bổ sung các lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trường; nghiên cứu bổ sung nội dung Chính phủ quy định chi tiết tại điều này.

PV (lược ghi)