Xem xét giải quyết cấp giấy phép lái xe mô tô theo quy trình ISO tại Sở Giao thông Vận tải TP Cần Thơ.

Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của cơ quan hành chính các cấp (sau đây gọi tắt là ISO) là đòi hỏi cấp bách của công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả thời giờ làm việc, đáp ứng tốt nhu cầu hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Tại TP Cần Thơ, từ năm 2006, việc triển khai áp dụng ISO đã được thực hiện, bước đầu tạo chuyển biến tốt trong giải quyết công việc hành chính. Tuy nhiên, hiện nay việc thực hiện ISO cũng đang đặt ra nhiều vấn đề, đòi hỏi các cấp, các ngành quan tâm giải quyết.

Chất lượng ISO: lệch chuẩn ?

Thực hiện ISO, thời gian, thủ tục giải quyết các hồ sơ hành chính có liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp đều được thực hiện theo phương châm “chuẩn hóa, công khai, đúng hẹn” như đối với hồ sơ hành chính của người dân. Thế nhưng trong thực tế, nhiều tổ chức luôn than phiền là “hồ sơ gửi đi không thấy trả lời” hoặc có trả lời nhưng thời gian luôn kéo dài hơn quy định, nhất là hồ sơ xin ý kiến, hồ sơ đề nghị thẩm tra... Tại Hội nghị tổng kết việc thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn TP Cần Thơ, do Sở Nội vụ tổ chức hồi giữa năm 2008, nhiều sở, ngành đã phản ánh tình trạng hồ sơ đề án tự chủ khi trình thẩm tra, trình duyệt bị cơ quan chức năng “ngâm”. Hậu quả, một số sở, ngành đã không hoàn tất hồ sơ thủ tục, để thực hiện giao quyền tự chủ theo tiến độ UBND thành phố quy định.

Ông Trần Trọng Khiếm, Phó Giám đốc Sở Giáo dục – Đào tạo TP Cần Thơ, cho biết: “Thành phố chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo phải nhanh chóng lập hồ sơ tự chủ, nhưng nhiều đơn vị sự nghiệp trực thuộc khi lập hồ sơ xong, trình Sở Tài chính thẩm tra, duyệt lại chậm trễ, kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện giao quyền tự chủ tài chính chung của Sở”. Trong khi đó, Sở Tài chính là đơn vị đã áp dụng ISO, quy trình, thời gian giải quyết loại hồ sơ này đã được quy định cụ thể (30 ngày làm việc). Tính đến thời điểm hiện nay, Sở Giáo dục – Đào tạo mới chỉ có 7/34 đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện tự chủ theo Nghị định 43 của Chính phủ, chủ yếu là các trung tâm giáo dục thường xuyên quận, huyện. Còn lại các đơn vị sự nghiệp khác, theo ông Trần Trọng Khiếm, các đơn vị này lập đề án tự chủ, trình Sở Tài chính phê duyệt, nhưng nhiều tháng nay chưa thấy trả lời!

Nhiều đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hồ sơ đề án thực hiện tự chủ tài chính cũng bị “ngâm”. Do chưa được phê duyệt phương án tự chủ, một số đơn vị sự nghiệp trực thuộc các sở này vẫn hoạt động theo cơ chế cũ: phụ thuộc về biên chế, tài chính vào sở chủ quản. Nhiều thủ trưởng sở, ngành và đơn vị sự nghiệp đề nghị Sở Tài chính phải chấn chỉnh việc giải quyết hồ sơ của tổ chức theo đúng quy định của quy trình ISO mà Sở đã đưa ra cam kết, không được tùy tiện kéo dài, ảnh hưởng đến công việc chung của cơ quan, đơn vị khác.

Ngoài ra, hiện nay nhiều địa phương còn than phiền về việc công văn gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng UBND thành phố, nhưng nhiều khi không thấy “phúc đáp”, mặc dù quy trình, thời gian xử lý các công văn này đã được quy định trong quy trình ISO của hai cơ quan này. Đơn cử, như trường hợp một số công văn của huyện Phong Điền và Cờ Đỏ xin ý kiến về giải quyết thủ tục đất đai từ nhiều tháng qua nhưng chưa nhận được công văn trả lời của Sở Tài nguyên và Môi trường. Trong khi đây lại thường là những vấn đề địa phương gặp vướng mắc, vì thiếu cơ sở giải quyết, quy định của pháp luật chồng chéo. Công văn xin ý kiến UBND thành phố chỉ đạo, chủ trương giải quyết vướng mắc trong thu tiền sử dụng đất, giải quyết tái định cư của Trung tâm Phát triển Quỹ đất TP Cần Thơ và một số quận, huyện gửi đi nhiều tháng chưa nhận được công văn trả lời...

Tại cuộc họp Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án ISO TP Cần Thơ diễn ra đầu tháng 9-2008, đồng chí Trần Tuấn Anh, Phó Chủ tịch UBND thành phố, Trưởng ban Chỉ đạo, nhấn mạnh: “Thực hiện ISO, mọi hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức đều phải được giải quyết theo đúng cam kết mà quy trình ISO đưa ra. Nếu đến hẹn trả kết quả, hồ sơ chưa thể giải quyết được, thì cơ quan chức năng phải trả lời bằng văn bản, nêu rõ lý do để cá nhân, tổ chức biết. Đã áp dụng ISO rồi, mà còn tùy tiện là vi phạm cam kết chất lượng phục vụ, cần phải nghiêm túc chấn chỉnh”.

Còn nhiều vướng mắc

Theo Đề án số 04/ĐA-UBND, ngày 17-8-2007, của UBND TP Cần Thơ về xây dựng và áp dụng hệ thống ISO vào cơ quan hành chính các cấp, đến cuối năm 2008, TP Cần Thơ có 42 đơn vị triển khai thực hiện áp dụng ISO. Tuy nhiên, theo báo cáo của Sở Khoa học và Công nghệ, đơn vị được UBND thành phố giao chức năng quản lý nhà nước về áp dụng ISO, đến nay mới chỉ có 11 đơn vị được công nhận cấp chứng nhận; 19 đơn vị đang triển khai thực hiện. 12 đơn vị khác, đầu năm 2008 đã đề nghị “xin tạm dừng”, do có thay đổi chức năng, nhiệm vụ khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ.

Đến nay, UBND thành phố đã thực hiện hoàn tất việc sắp xếp tổ chức bộ máy và đã ban hành quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ của một số sở, ngành mới sắp xếp. Thế nhưng, theo báo cáo của Sở Khoa học và Công nghệ, trong số các đơn vị xin tạm dừng, hiện nay có 5 đơn vị là: Sở Công Thương, Sở Thông tin – Truyền thông, Chi cục Quản lý Thị trường; UBND huyện Phong Điền, UBND huyện Cờ Đỏ đã xác định được thời gian thực hiện (trong năm 2008). Các đơn vị còn lại: UBND quận Cái Răng, Thanh tra Nhà nước thành phố, Sở Ngoại vụ, Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch chưa xác định được thời gian thực hiện ISO. Riêng Chi cục Thủy Lợi xin được tạm dừng đến năm... 2010 mới thực hiện. “Theo quy định tại Đề án số 04/ĐA-UBND thành phố, việc áp dụng ISO sẽ kết thúc vào năm 2010, nên việc các cơ quan, đơn vị xin tạm dừng nhưng hiện chưa xác định được thời gian tiếp tục thực hiện, sẽ ảnh hưởng chung đến kết quả, chất lượng áp dụng ISO trên địa bàn thành phố” – ông Trần Ngọc Nguyên, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ, cho biết.

Liên quan đến khó khăn, vướng mắc “hậu” ISO, còn có vấn đề kinh phí. Theo báo cáo của Sở Khoa học và Công nghệ, tổng kinh phí thực hiện ISO là 4,662 tỉ đồng (trích từ nguồn kinh phí cải cách hành chính và kinh phí sự nghiệp khoa học của thành phố), đến nay mới giải ngân được 1,8 tỉ đồng. Theo kế hoạch, từ nay đến cuối năm, phải tiếp tục giải ngân 1,44 tỉ đồng, nhưng hiện số kinh phí này chưa được phê duyệt chính thức. Ngoài ra, hiện nay còn 6 đơn vị áp dụng ISO năm 2007 và 2008 từ nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học hiện cũng chưa nhận cấp kinh phí, gây khó khăn cho đơn vị trong việc thanh quyết toán với đơn vị tư vấn thực hiện ISO.

Đồng chí Trần Tuấn Anh, Phó Chủ tịch UBND thành phố, Trưởng Ban chỉ đạo thực hiện Đề án ISO, cho biết: “Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị hành chính chưa áp dụng ISO phải khẩn trương rà soát lại đầu mối công việc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, để có cơ sở triển khai ứng dụng ISO. Đối với các cơ quan đã được cấp chứng chỉ ISO, phải có biện pháp duy trì tính bền vững, đồng thời cập nhật, bổ sung các quy định của pháp luật, để việc ứng dụng ISO đạt kết quả. Riêng vấn đề kinh phí thực hiện ISO, Thường trực UBND thành phố sẽ họp và giải quyết sớm, tạo điều kiện thuận lợi trong triển khai áp dụng ISO, phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng cải cách hành chính trên địa bàn”.

Bài, ảnh: NGUYỄN THANH